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促进平台互联?有一些原则要先解决|先生陈E律空间
2022-06-30 19:23:06

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188博金宝体育首页,188bet金宝慱亚洲体育app手机版客户端登录app目前,平台互联互通缺乏明确的法律指引。不同行业、不同类型的平台运营场景,推动互联互通的需求和难度存在差异,随着互联互通的推进,相关的安全风险也会增加。为此,要以安全为底线,通过分类分级促进平台互联互通。

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188博金宝体育首页,188bet金宝慱亚洲体育app手机版客户端登录app文|陈兵

编辑|朱涛

6月24日,反垄断法修正案草案经十三届全国人大常委会审议通过,进一步明确了反垄断相关制度在平台经济中适用的具体规则。

此前,自2021年7月起,在工信部的牵头下,平台互联互通的推进逐步展开。同年9月,工业和信息化部信息管理局通过召开网址链接封堵行政指导会,明确提出加快互联网领域平台互联互通专项行动方案。

随后,在即时通讯、移动支付等领域的平台互联互通方面也取得了一些进展。但具体推广中仍存在不少痛点和堵点,阻碍了平台互联互通的效果,在促进平台经济公平竞争、提升消费者服务体验、支持互联网创新发展等方面仍存在限制。中小企业。

2022年1月,国家发展改革委等部门联合印发《关于促进平台经济健康可持续发展的若干意见》,提出“促进平台企业合作共建兼容开放生态”和“推动制定系统迁移和跨云平台。”互联标准,加快业务和数据互联。”

上述政策和法律对于平台经济公平竞争、促进平台互联互通具有现实意义。同时,也要充分关注推进平台互联互通面临的问题,以解决问题和目标达成为导向,以达成目标为导向,有序推进平台互联互通发展。

01

互连的痛点和阻塞点

首先,平台互联可能引发安全风险。

平台互联虽然有助于实现数据元素的高效流通和分发,但也会在一定程度上增加数据安全风险,这种风险会在平台之间传递,甚至不断放大。

随着平台互联互通的不断推进,数据泄露的风险可能会增加,不仅威胁到消费者的隐私和安全,还可能危及运营商的财产安全甚至国家安全。在当前形势下,如何在推进互联互通的过程中保障数据安全,如何落实不同平台的数据安全责任,是无法回避的问题。

二是平台互联互通的科学性和复杂性有待补充。

目前,平台互联互通的推进还没有细化不同行业、不同类型的平台,而是广泛针对各类互联网平台。但不同行业的平台对互联互通的要求和条件不同,不同类型平台之间互联互通的技术难度和成本也存在差异。

如果忽视不同行业的实际情况和不同类型平台之间实现互通的实际难度,一味要求各类平台互联互通,不仅不能有效促进平台经济的健康有序发展,反而可能监管成本也很大,可能导致部分领域投资减少,平台企业创新动力受到抑制,平台经济陷入发展低谷。

三是平台互联互通缺乏明确的规则和指引。

目前,平台互联还停留在政策层面,缺乏明确的法律规则。

“互联互通”最早出现在电信领域的法律层面。 2000年颁布的《电信条例》明确规定,电信网络之间应实现互联互通。将于2021年实施的《公用电信网间互联互通管理条例》对“互联互通”进行了定义,即电信网络之间建立有效的通信连接。

但电信领域的互联互通规则不能直接应用于平台经济领域。从法律上讲,平台公司不属于电信业务经营者的范畴,而从实践上讲,平台经济与电信行业存在较大差异,平台经营者的数量更大。

值得注意的是,虽然《安全生产法》、《数据安全法》等法律也对“互联互通”做了规定,但这些“互联互通”相关规则并不是针对互联网平台制定的。

可见,“互联互通”并不是商业平台公司的法律义务,目前还停留在政策层面。法律规则缺乏明确的规范和指引,不仅会影响互联互通的有序推进,而且推进过程中缺乏透明度和可预见性,可能在一定程度上增加平台公司的合规成本,甚至影响互联互通的发展。企业。的动机。

四是平台互联互通监管模式亟待升级。

目前,平台互联主要由工信部推动。但单一部门往往无法对多行多地经营特色突出的平台公司进行全方位、立体化、系统化的监管。需要说明的是,推进平台互联互通,涉及多地多地多监管部门、多区域的权责协调。单一部门的权限和监管权力存在一定的局限性,难以满足实际监管需求。

02

守住安全底线,分类分级推进

通过以上分析,可以确定几个原则。

推进平台互联互通,以安全为底线。

数据安全是事关中国经济特别是数字经济高质量可持续发展的关键点和压舱物。没有数据安全,数字经济的发展将失去支撑。因此,在推进平台互联互通的过程中,需要把数据安全作为法治的底线。

为保障平台互联的数据安全,首先可以搭建数据安全监管平台,重点关注互联中数据传输的合规性和安全性,包括数据本身是否合规,传输的安全机制是否合规。主客体合规。法规等,全面实现数据传输和存储过程的全周期监控和实时预警。

二是推动隐私计算技术应用。隐私计算技术是允许多个数据所有者在不暴露数据本身的情况下共享、交流、计算和建模数据,最终产生超越数据本身的价值,同时确保数据不会泄露给其他参与者。正方形。该技术的核心是让数据可用和不可见,在不移动模型的情况下实现数据的移动,在保证数据安全的同时实现平台业务的互通。

分类分类,促进平台互联互通。

推进平台互联互通,需要有明确的规则引导,明确互联互通的主体、方式和程度。为使规则指南更加科学,需要按照分类分类的原则,科学合理划分平台的种类和层次,制定相应的规则体系,明确不同平台的责任和义务。

分类分级是加强网络平台规范化、规范化和精准监管的重要举措。在互联互通场景中,平台分类和分类需要进一步划定平台运行的基本核心业务和实施场景,细化发展所依赖的关键生态系统所使用的技术、生产方式和商业模式。还应明确活跃用户数的统计口径。区分自然人用户、企业用户、机构用户,在不同平台之间按一定比例打折。

在实践中,由于不同行业平台的互联条件和需求不同,需要根据实际市场竞争情况、互联状况、消费者满意度等确定需要监管的平台,并界定平台等级。根据业务类型。公认的基准和参考指标。例如,欧盟的《数字市场法》和美国的《通过激活服务转换(ACCESS)法》规定了“看门人”和“覆盖平台”等概念,将年营业额作为关键参考指标。

此外,还要加强分类与分级标准的内在联系。通过两者的交叉,可以有效定位一个平台的基本核心业务归属,确定相应的监管主体、规则、工具和监管力度。例如,可以考虑将平台分类分级标准设置为类似于横轴和纵轴的监管分配基线,根据两者的交集或范围设置平台监管阈值。

推动多层次平台互联互通。

平台互联互通的有序推进,需要充分结合平台经济的实际需求和特点,分阶段、分阶段进行。根据平台互联互通相关政策文件的要求和行动指引,互联互通按照不同阶段和实施难易程度大致分为“基础层——数据互联”和“增强层——业务互联”三个层次。 .以及“创新层——平台生态开放”。

其中,平台数据互联互通,即平台之间的数据可以互通无阻,安全性、可读性、计算性是基本要求。之所以将数据互联互通作为基础层,是因为《个人信息保护法》第四十五条明确规定个人信息(数据)可以承载,要求个人信息的数据形式应当“结构化、通用化”。和机器可读”,可以为双向多类型数据传输和共享提供依据和保障,在法律支持下比较容易推进。

二是数据作为关键要素,是平台业务和生态运营的基础。如果平台间的数据流转不畅,“业务互联”和“平台生态开放”也将难以实现。

但同时也必须清醒地认识到,数据互联不等于数据互通。前者强调经济、社会和政策效果,后者是技术层面的具体要求。也就是说,后者只是实现前者的效果和目标的方式之一。数据互联还需要通过公平的市场交易、主体间的平等交换或法定强制许可等方式实现。

另外需要注意的是,在不同的场景下,“数据不可见”和“业务可实现”的情况逐渐增多,即在用好隐私计算的前提下,虽然数据是用来支持业务发展的,关键核心数据的来源、存储位置、内容可读性、授权等仍然受到控制器平台的限制。在这种情况下,也可以理解为数据在狭义上是不可互通的,但从广义上讲,数据仍然是连通的。正是从这个意义上说,数据互联是各种互联的基础,包括业务互联和系统互联。

平台业务互联是指不同平台上的商品或服务可以交互。业务互操作性的实现主要需要由一组工具、定义和协议组成的应用程序编程接口(API),用于集成应用软件和服务。有了这种接口,就不需要在平台之间建立新的连接基础架构允许您的产品和服务与其他平台交互。由于平台服务是由数据组成的,为了实现不同平台之间的业务互通,需要将其他平台发出的数据指令毫无问题地传输到平台的API接口,并转化为平台服务可读的指令,从而实现实现之间的业务交互。正是在这个意义上,增强层需要建立在基础层连通性之上,才能实现。

平台生态的开放是指平台开放其生态的访问权限,允许其他平台参与其生态循环。互联互动系统由平台相关业务、合作商家、消费者等多个主体组成,形成实时互联互动的价值链。这一层需要建立在数据和业务互联的基础上,形成具有创新预期的更高层次的互联互通。平台生态的开放阶段将使平台之间的业务、数据、算法等各要素有机联动,实现价值共创、合作共赢。

多部门协同推进平台互联互通。

由于互联网平台多线、多城、跨界、跨界运营的明显特点,在推进平台互联互通的过程中,通常涉及到跨区域、多监管的权责协调,甚至可能涉及跨境协调。因此,离不开各平台监管部门的有效配合。但目前国内监管部门与地方监管机构的协调联动机制仍有待完善。未来,中国平台公司将增加海外上市,并可能面临与海外监管机构的联络与合作。

为此,要建立多部门咨询制度,健全信息共享、联合咨询研究、共同应对重点舆论的联动机制,建立跨部门协同监督。在行业领域,具体监管部门可以组织相关单位进行咨询。通过联席会议,根据平台所在市场,交由业务对口监管机构实施。对获得的相关信息、证据、结论、决定等进行讨论。部门互认应当纳入本部门规范性文件和文件管理,留存备查。

同时,要进一步推进行业监管部门与市场监管部门的协调配合,实现行业监管与市场监管的有效联动。例如,可推进信用监管与市场监管相结合,将阻挠互联互通的违法竞争活动纳入违法失信名单管理,建立健全联合惩戒制度。对失信行为,依法依规严厉惩处不正当竞争和不公正行为。交易和非法排除、限制竞争,以构建全方位、多层次、立体化的监管体系。

作者是南开大学竞争法研究中心主任,法学院教授,​​南开大学数字经济交叉学科中心研究员。

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